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黨的建設(shè)
學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想【第七期】:堅持依憲治國的根本遵循
發(fā)布日期:2022-01-11 來源:原創(chuàng) 閱讀:2715次
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第七期:堅持依憲治國的根本遵循

作者:周葉中(武漢大學(xué)副校長、教授)

來源:《中國司法》2021年第11期

  憲法與黨和國家前途命運(yùn)息息相關(guān)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把堅持依憲治國、依憲執(zhí)政,全面貫徹實施憲法作為全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。在習(xí)近平法治思想的“十一個堅持”中,“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”就是其中的重要內(nèi)容??梢哉f,習(xí)近平總書記關(guān)于堅持依憲治國的重要論述深刻回答了“為何要堅持依憲治國”“堅持依什么樣的憲法治國”“怎樣堅持依憲治國”等重大理論和實踐問題,是黨在新時代領(lǐng)導(dǎo)人民堅持依憲治國,樹立憲法權(quán)威,將憲法實施提高到新水平的根本遵循。

  一、為何要堅持依憲治國

  習(xí)近平總書記圍繞憲法的重要地位和作用作出過一系列精辟闡釋,深刻回答了“為何堅持依憲治國”的重大問題,為我們堅定憲法自信、加強(qiáng)憲法實施提供了有力的指引。

  國家治理離不開憲法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“憲法是治國理政的總章程?!卑褢椃ǘㄎ粸椤翱傉鲁獭?,充分說明憲法在國家治理中處于極其重要的地位。一方面,憲法是國家的根本法,全面涵蓋國家治理中最根本、最重要、最基本的方面,調(diào)整著國家最核心的社會關(guān)系,為治國理政提供了完整的法治框架、奠定了國家治理的制度根基。正如習(xí)近平總書記指出:“憲法規(guī)定的是國家的重大制度和重大事項,在國家和社會生活中具有總括性、原則性、綱領(lǐng)性、方向性?!绷硪环矫妫瑲v史的經(jīng)驗和教訓(xùn)要求中國國家治理必須依靠憲法。黨的十一屆三中全會召開以后,黨和國家深刻認(rèn)識到“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制”,并制定了現(xiàn)行憲法。實踐證明,憲法在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國家治理過程中展現(xiàn)出了強(qiáng)大法治力量,極大推動了黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“我國憲法發(fā)展歷程說明,只要我們切實尊重和有效實施憲法,黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之,如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞,黨和國家事業(yè)就會遭受挫折?!?/span>

  全面依法治國離不開憲法。習(xí)近平總書記指出:“憲法是全面依法治國的根本依據(jù)。”把憲法定位為“根本依據(jù)”,充分說明憲法對于推進(jìn)全面依法治國具有十分重要的作用。從靜態(tài)維度來看,全面依法治國所依之“法”,是以憲法為核心且依據(jù)憲法而制定的國家制度和法律制度。習(xí)近平總書記指出:“憲法是國家根本法,是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)?!币簿褪钦f,國家制度和法律制度的設(shè)計與制定必須以憲法為根本依據(jù),不得同憲法相違背。同時,憲法蘊(yùn)含的基本原則與精神,規(guī)定的國家根本任務(wù)、中心工作、重大方針、重要政策等,又為各方面結(jié)合自身調(diào)整領(lǐng)域的特色,具體設(shè)計與制定制度提供了寬廣空間與框架指引。從動態(tài)維度來看,全面依法治國之“治”的核心是“憲法之治”。憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力,具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。任何組織或者個人,都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為,都必須予以追究??梢哉f,“憲法之治”是“法治之治”的核心,憲法實施水平是衡量一個國家法治水平的核心指標(biāo),全面依法治國必須依靠憲法。正因如此,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“依法治國首先要堅持依憲治國。”

  中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政離不開憲法。習(xí)近平總書記指出:“憲法是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)?!币环矫?,憲法確認(rèn)了黨的執(zhí)政地位、核心地位。我國《憲法》明確規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?!边@為中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政,以及發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供了根本法保障。換言之,中國共產(chǎn)黨依據(jù)憲法長期執(zhí)政,就是在全面準(zhǔn)確地貫徹落實憲法的規(guī)定。另一方面,憲法承載著黨的執(zhí)政法寶。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在新民主主義革命中取得的,在社會主義革命、建設(shè)和改革中不斷從勝利走向勝利過程中鞏固的。而從中積累的寶貴經(jīng)驗、獲得的實踐成果,是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的制勝法寶,必須始終堅持、倍加珍惜。我國憲法把它們以根本法的形式確認(rèn)下來,已成為中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的根本之策、長遠(yuǎn)之策。正如習(xí)近平總書記指出:“我國現(xiàn)行憲法是在深刻總結(jié)我國社會主義革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定和不斷完善的,是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果?!?/span>

  二、堅持依什么樣的憲法治國

  習(xí)近平總書記有力揭示了我國憲法的顯著優(yōu)勢、堅實基礎(chǔ)、強(qiáng)大生命力,為推動我國憲法發(fā)展指明了正確方向,深刻回答了“堅持依什么樣的憲法治國”的重大問題,從而為加強(qiáng)憲法實施提供了前提性保障。

  我國憲法是人民憲法。中國是中華人民共和國,中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政黨。黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅持依憲治國所依據(jù)的憲法、所推動發(fā)展的憲法,理所應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利的憲法。我國《憲法》第2條明確規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會事務(wù)。”可以說,堅持以人民為中心是我國憲法的鮮明理念。正如習(xí)近平總書記指出:“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法,是中國歷史上第一部真正意義上的人民憲法?!蔽覈鴳椃畜w現(xiàn)了人民的智慧,體現(xiàn)了全體人民的共同意志,得到最廣大人民的擁護(hù)和遵行。這不僅超脫了舊中國舊時代的束縛,更超越了西方所謂“憲政”中人民形式上有權(quán)、實質(zhì)上無權(quán)的局限性,通過國體、政體以及相應(yīng)的體制機(jī)制、途徑形式等各層面的設(shè)計和建構(gòu),充分保證人民當(dāng)家作主地位,使人民真正“成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人”。

  我國憲法是社會主義憲法。中國是社會主義國家,中國共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨。黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅持依憲治國所依據(jù)的憲法、所推動發(fā)展的憲法,理所應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)社會主義性質(zhì)、建構(gòu)社會主義制度、指明社會主義方向的憲法。我國《憲法》第1條明確規(guī)定:“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度?!蓖瑫r,我國《憲法》序言明確規(guī)定:“國家的根本任務(wù)是,沿著中國特色社會主義道路,集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”。這指明了我國社會主義現(xiàn)代化的前進(jìn)方向。正如習(xí)近平總書記指出:“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法,是社會主義憲法。”他強(qiáng)調(diào),我國憲法“體現(xiàn)出鮮明的社會主義性質(zhì)”。

  我國憲法是好憲法。習(xí)近平總書記用“三個符合”道出了我國憲法之所以好的真諦所在,也為我國憲法的發(fā)展和完善指明了方向。他指出:“我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法?!笔紫?,我國憲法是符合國情的好憲法。我國憲法之所以好,之所以具有中國特色、顯著優(yōu)勢,其中一個重要原因就是我國憲法是符合國情的憲法,即是從中國土壤中生長出來、內(nèi)生性演化而來的憲法,從而既繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的基因,又立足于黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的法治建設(shè)實踐,而不是照搬照抄西方法治模式的產(chǎn)物,不是一座搬來的法治“飛來峰”。其次,我國憲法是符合實際的好憲法。習(xí)近平總書記指出:“全面推進(jìn)依法治國,必須從我國實際出發(fā),同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng),既不能罔顧國情、超越階段,也不能因循守舊、墨守成規(guī)。”一方面,憲法必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行適度調(diào)整,才能保證其生命力、適用性。我國憲法不僅根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需要及時進(jìn)行修改,而且與時俱進(jìn)地確認(rèn)了我國社會主義革命、建設(shè)、改革的成果,確認(rèn)了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果。另一方面,憲法作為國家的行動綱領(lǐng),必須具備一定的超前性以引領(lǐng)黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展。我國憲法即通過規(guī)定國家建設(shè)的根本目標(biāo)、大政方針等,為黨和國家事業(yè)的未來發(fā)展提供了根本指引。最后,我國憲法是符合時代發(fā)展要求的好憲法。習(xí)近平總書記指出:“我國憲法是治國理政的總章程,必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步,必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展?!比魏我徊繎椃ǘ疾豢赡苓m用于所有時代,能否符合時代發(fā)展要求是衡量一部憲法好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國憲法則很好地適應(yīng)了時代發(fā)展的要求。

  三、怎樣堅持依憲治國

  習(xí)近平總書記不僅在戰(zhàn)略層面充分闡述了堅持依憲治國的重要意義,而且從戰(zhàn)術(shù)層面為加強(qiáng)憲法實施、提高憲法權(quán)威提供了方法論指導(dǎo),深刻回答了“怎樣堅持依憲治國”的重大問題,為把我國憲法制度更好轉(zhuǎn)化為治國理政的強(qiáng)大效能提供了明確指引。

  加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出:“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂,是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別?!敝袊伯a(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨,是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的,憲法實施是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的;黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,并努力發(fā)揮模范帶頭作用。可以說,離開了黨的領(lǐng)導(dǎo),憲法實施就難以有效加強(qiáng),依憲治國就是一句空話。正因如此,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政,就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖”,并提出“推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化”“要進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī),善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī),推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化”等具體要求。與此同時,中國共產(chǎn)黨也必須切實提高領(lǐng)導(dǎo)人民依憲治國、加強(qiáng)憲法實施的能力和水平。對此,習(xí)近平總書記指出:“新形勢下,我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé),必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律,黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動,真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”

  筑牢憲法信仰。習(xí)近平總書記指出:“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù),憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰?!比嬉婪ㄖ螄顝V泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民,必須堅持為了人民、依靠人民。堅持依憲治國,必須把憲法所規(guī)定的體現(xiàn)人民意志的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系切實轉(zhuǎn)化為人們現(xiàn)實生活中的行為,這只有依靠人民群眾的具體行動才能實現(xiàn)。人民具備對憲法的擁護(hù)和信仰,是自覺遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法地位最基本的前提。因此,堅持依憲治國,必須筑牢人民群眾的憲法信仰。一方面,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“使憲法真正走入日常生活、走入人民群眾”。黨的十八大以來,我國設(shè)立了國家憲法日,建立了憲法宣誓制度,實施憲法確立的國家勛章和國家榮譽(yù)稱號制度等。這一系列憲法實踐活動把憲法與人民群眾的日常生活緊密聯(lián)系起來,使人民群眾真實感受到了憲法的力量,有力筑牢了人民群眾的憲法信仰。另一方面,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’?!鳖I(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動作用,也可能起到致命破壞作用。因此,必須把領(lǐng)導(dǎo)干部放在筑牢憲法信仰的關(guān)鍵位置,要求他們以實際行動捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、維護(hù)憲法權(quán)威、弘揚(yáng)憲法精神,從而模范帶動全社會“絕大多數(shù)”遵守憲法、樹立起堅定的憲法信仰。

  完善法治體系。黨的十八屆四中全會明確提出建設(shè)“五大體系”,標(biāo)志著中國特色社會主義法治建設(shè)邁向更高層次、更高水平,這為加強(qiáng)憲法實施奠定了牢固的制度基礎(chǔ)。具體來說,堅持依憲治國、加強(qiáng)憲法實施,不可能僅憑憲法制度本身就能實現(xiàn),必須依靠其他的國家制度和法律制度配套支持??梢哉f,國家制度和法律制度作為打通憲法實施“中間路段”與“最后一公里”的重要支撐,其科學(xué)有效、系統(tǒng)完備程度直接影響憲法實施水平。因此,習(xí)近平總書記指出:“加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督,必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施。” 同時,他還強(qiáng)調(diào):“要健全憲法解釋程序機(jī)制,確保憲法解釋準(zhǔn)確、可靠。要完善憲法監(jiān)督制度,積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作,加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件?!?/span>

(注:文中所有注釋省略)