第三期：以人民為中心是習(xí)近平法治思想的根本立場

作者：付子堂（西南政法大學(xué)校長、教育部高校習(xí)近平法治思想?yún)f(xié)同研究中心執(zhí)行委員會委員）

來源：《中國司法》2021年第11期

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持以人民為中心。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。

　　一、以人民為中心是中國特色社會主義法治的本質(zhì)要求

　　堅持以人民為中心，是貫穿習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的一條主線，是習(xí)近平法治思想的根本立場。習(xí)近平法治思想中的“堅持以人民為中心”，是黨的十八大以來習(xí)近平總書記提出的“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的執(zhí)政理念在全面依法治國中的具體體現(xiàn)，反映了中國特色社會主義法治的本質(zhì)要求。

　　從100年前中國共產(chǎn)黨建立的開天辟地，到新中國成立的改天換地，再到改革開放的翻天覆地，特別是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，根本原因在于我們黨始終堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命?！拔覀凕h的宏偉奮斗目標(biāo)，離開了人民支持就絕對無法實現(xiàn)。我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄。任何政黨都是如此，這是歷史發(fā)展的鐵律，古今中外概莫能外。”堅持以人民為中心，是堅持歷史唯物主義的根本體現(xiàn)。“江山就是人民，人民就是江山”以及“我將無我，不負(fù)人民”，是習(xí)近平總書記對人民的深情告白和鏗鏘誓言。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是為人民代言、為人民立言的科學(xué)理論。習(xí)近平法治思想深刻回答了法治中國建設(shè)為了誰、依靠誰的問題。

　　人民是全面依法治國的力量源泉。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，推進(jìn)全面依法治國的根本目的是依法保障人民權(quán)益。始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。因此，必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。保證公民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，必須充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治建設(shè)的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。

　　二、堅持人民主體地位

　　堅持以人民為中心，就是堅持人民在法治建設(shè)中的主體價值和中心地位。法治的人民性是馬克思主義群眾史觀的基本要求，也是中國共產(chǎn)黨人“全心全意為人民服務(wù)”黨性的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。”人民是全面依法治國的主體，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。

　　堅持人民主體地位，要求用法治保障人民當(dāng)家作主。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就致力于人民當(dāng)家作主，提出了關(guān)于未來國家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭。新中國成立后，黨創(chuàng)造性地運用馬克思主義國家學(xué)說，為建設(shè)社會主義國家制度進(jìn)行了不懈努力，逐步確立并鞏固了國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度。保證人民當(dāng)家作主，是被實踐證明了的中國特色社會主義國家制度和法律制度的顯著優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：“我們國家的名稱，我們各級國家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我們對中國社會主義政權(quán)的基本定位?！笔冀K代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。我國《憲法》第1條開宗明義地規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度?！鄙鐣髁x的人民民主專政是我國的國家性質(zhì)，體現(xiàn)了人民在國家中的主體地位，是我國社會制度的根本屬性。我國《憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！?/span>

　　作為最基本的政治法律范疇，憲法上“人民”概念的內(nèi)涵既包括政治抽象意義的、整體的人民，也包括法律規(guī)范意義的、個體的公民，是政治抽象與法律規(guī)范、人民整體與公民個體的辯證統(tǒng)一。作為最基本的歷史實踐范疇，憲法上“人民”概念的外延隨著社會主義民主實踐而不斷擴(kuò)大。人民通過選舉產(chǎn)生各級人民代表，人民代表組成各級人民代表大會，各級人民代表大會依據(jù)民主集中制原則產(chǎn)生國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，行使國家權(quán)力?！拔覈鐣髁x制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在?！?/span>

　　人民代表大會制度是保障人民主體地位的政權(quán)組織基礎(chǔ)。堅定不移走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，是堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度的需求；同時，要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，建立健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，從而推進(jìn)全過程人民民主。

　　三、牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求

　　構(gòu)建以人民為中心、以維護(hù)社會公平正義為生命線的社會主義法治價值體系，是對中國特色社會主義法治內(nèi)在品質(zhì)和時代精神的精確表達(dá)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長。

“法者，所以罰不義，平不平者也?！惫秸x是法治的生命線，也是中國共產(chǎn)黨長期追求的崇高價值目標(biāo)，是中國特色社會主義法治的內(nèi)在要求。黨的十九屆四中全會明確將“堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利”作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，并提出“健全社會公平正義法治保障制度”。公平正義是保護(hù)人民權(quán)益，落實全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要前提。全面依法治國必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義，把公平正義融貫到立法、執(zhí)法、司法、守法的全過程和各方面，緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義來推進(jìn)法治建設(shè)和法治改革，創(chuàng)造更加公平正義的法治環(huán)境，推動實現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

　　社會主義法治核心價值體系與人類命運共同體相融。2015年9月28日，習(xí)近平總書記在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時的講話中提出：“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值，也是聯(lián)合國的崇高目標(biāo)”。這一“共同價值”“崇高目標(biāo)”的提出和傳播，使我們站在了國際社會價值和道德的制高點，極大地豐富和升華了社會主義法治價值體系的內(nèi)涵。

　　四、推進(jìn)全面依法治國的根本目的是依法保障人民權(quán)益

　　人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。堅持以人民為中心，必須把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為法治建設(shè)的根本目的，必須把人民的利益擺在至高無上的地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，樹立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)?！比嬉婪ㄖ螄?，就是要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展落實到全面依法治國的各領(lǐng)域全過程。法律及其實施過程充分體現(xiàn)人民意志，人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

　　堅持以法治保障人民權(quán)益，要求既推進(jìn)全過程人民民主，又實現(xiàn)全方位保障人權(quán)。人權(quán)的實現(xiàn)是人類追求的共同目標(biāo)。2018年12月10日，習(xí)近平總書記在致紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會的賀信中指出：“人民幸福生活是最大的人權(quán)”。為了保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利等不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到提高，必須著力解決人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問題，努力維護(hù)最廣大人民的根本利益。2020年5月28日，《中華人民共和國民法典》通過，民法典把人權(quán)保障提到新的歷史高度，充分體現(xiàn)了對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、幸福生活、人格尊嚴(yán)等方面的平等保護(hù)?！皩嵤┖妹穹ǖ涫菆猿忠匀嗣駷橹行?、保障人民權(quán)益實現(xiàn)和發(fā)展的必然要求。民法典調(diào)整規(guī)范自然人、法人等民事主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，這是社會生活和經(jīng)濟(jì)生活中最普通、最常見的社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)社會生活方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活密不可分，同各行各業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。民法典實施得好，人民群眾權(quán)益就會得到法律保障，人與人之間的交往活動就會更加有序，社會就會更加和諧?！薄吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》規(guī)定：“全面加強(qiáng)人權(quán)司法保護(hù)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。”這對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有重大意義。在新的歷史起點上，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，必須堅持以人民為中心，堅定不移走符合我國國情的人權(quán)發(fā)展道路，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境權(quán)利，以促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

（注:文中所有注釋省略）